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著作精研
主題: 連續處罰之行政法上意義—最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議
日期: 2019/8/28
內容:
文/向安
一、前言:
最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議旨在探討廢棄物清理法中按日連續處罰的問題。首先討論按日連續處罰的處分機關,是否具有查驗義務;其次討論按日連續處罰是否應逐次送達處分書。本次聯席會議涉及了連續處罰的性質與意義,並與一行為不二罰概念相關,因此本文擬從決議出發,延伸探討上列所述之相關行政法上概念。
二、法律問題:
廢棄物清理法第50條[1]、第51條第2項[2]關於「經限期改善,屆期仍未完成改善者,按日連續處罰」之規定,其所稱「按日連續處罰」,處分機關是否應查驗,未改善者,始得逐日處罰?又按日處罰是否應按日逐次送達處分書,或得一次按日數裁罰合併送達?
三、決議:
主管機關依廢棄物清理法第61條授權訂定之違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則第3條第2項:「本法所稱改善完成,指完成前項改善行為,並檢齊證明文件報請處分機關查驗,經處分機關查驗符合規定者。」據此規定,依同法第50條或第51條第2項受限期改善處分之相對人,如未檢齊證明文件報請處分機關查驗,處分機關未查驗,則處分相對人是否已完成改善之事實未明,然所得出之法律效果乃「未完成改善」,處分機關得按日連續處罰之。該規定即為處分相對人就是否完成改善負客觀舉證責任之規定。
因此,於改善期限屆滿後,處分相對人未檢齊證明文件報請處分機關查驗,處分機關毋庸經查驗其是否確實未完成改善,即得處罰。處分相對人受同法第50條或第51條第2項限期改善處分發生依期完成改善之單一行政法上義務,在其完成改善前,此違反行政法上義務狀態持續中,於處分機關處罰後(處分書送達後)始切斷其單一性,之後如仍未完成改善者,方構成另一違反行政法上義務行為。
再者,上開法律規定屆期仍未完成改善者,得按日連續處罰之目的,係督促處分相對人依期改善,處分機關以處分相對人未完成改善而處罰之,如果不即時送達處分書,使其知悉連續處罰之壓力而儘速改善,反而便宜行事,僅按日裁罰合併送達,即無法達到督促處分相對人完成改善之目的,與按日連續處罰之立法目的有違。因此,處分機關必須於處分書送達後始得再為處罰。
四、連續處罰之類型:
連續處罰在類型上可分為「連續處罰」、「按日連續處罰」、「按月連續處罰」及「按次連續處罰」,此外亦有未使用「連續」一詞之「按次處罰」,惟其概念實有所關連。參照學者整理之資料,現行行政罰體系中,中央法規涉及相關概念之法規及罰則數量如下[3]:
 
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