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主題: 淺論附期限違憲宣告(1) —憲法上意義與類型
日期: 2019/3/26
內容:
文/向安
 
前言
附期限違憲宣告為大法官近年來常用的解釋宣告方法,以下將淺論此種違憲宣告在憲法上之意義、其所展現之類型,以及在實務上有如何之影響。 
一、附期限違憲宣告之意義
在晚近的解釋中,可以發現大法官的解釋效力趨於多元,能因應個案的不同需求而作出不同的認定方式。其中第六屆大法官於釋字第445號解釋開創出了「定期命為修法」之宣告,此種宣告類型之法律依據為司法院大法官審理案件法第17條第2項:「大法官所為之解釋,得諭知有關機關執行,並得確定執行之種類及方法。」,使大法官得於解釋中訂出原則、立下期限,責成行政機關有所作為。  
此種解釋的出現,一方面對法安定性的維護有所幫助,避免直接宣告法律無效而出現真空狀況,使國家機關與人民沒有法規範得以適用,另一方面也給予相關機關自行修正的空間,尤其是是對立法者立法形成空間的尊重。參照釋字第725號解釋理由書:
「本院宣告違憲之法令附期限失效之違憲宣告者,係基於對相關機關調整規範權限之尊重,並考量解釋客體之性質、影響層面及修改法令所須時程等因素,避免因違憲法令立即失效,造成法規真空狀態或法秩序驟然發生重大之衝擊,並為促使主管機關審慎周延立法,以符合本院解釋意旨,然並不影響本院宣告法令違憲之本質。」亦可觀察到此種解釋方法的精神所在。
雖然對於法規範是否違反憲法,似應為「肯或否」的零和選擇,但若僅以「合憲」或「違憲」作為解釋的效力,可能使大法官缺乏彈性的解釋空間,其憲法守護者的立場反而容易流為單純的判斷機器。對此,釋字第419號解釋理由書中有清楚的闡明:
「憲法上行為是否違憲與其他公法上行為是否違法,性質相類。公法上行為之當然違法致自始不生效力者,須其瑕疵已達重大而明顯之程度(學理上稱為 Gravitaets- bzw. Evidenztheorie)始屬相當,若未達到此一程度者,則視瑕疵之具體態樣,分別定其法律上效果。是故設置憲法法院掌理違憲審查之國家(如德國、奧地利等),其憲法法院從事規範審查之際,並非以合憲、違憲或有效、無效簡明二分法為裁判方式,另有與憲法不符但未宣告無效、違憲但在一定期間之後失效、尚屬合憲但告誡有關機關有轉變為違憲之虞,並要求其有所作為予以防範等不一而足。本院歷來解釋憲法亦非採完全合憲或違憲之二分法,而係建立類似德奧之多樣化模式,案例甚多,可資覆按。」
綜合上述可知,附期限違憲宣告作為一種定期宣告的模式,若運用得當,不僅可以將解釋與單純的有效、無效脫鉤處理,賦予憲法法院彈性的決定空間以針對個案作出妥適決定,更能尊重立法者的形成自由,使兩個權力機關間不致發生對立或衝突,而有效維護權力分立原則。
然而,亦不可否認,若此種解釋方法運用不當,很可能造成憲法法院與立法者之間的緊張關係。
二、附期限違憲宣告之類型大法官作成附期限違憲宣告之解釋,於我國實踐上可分為四種,分別為:
1.附期限失效之違憲宣告
2.單純違憲宣告配合「修法期限」諭知
3.附期限違憲宣告配合過渡期間之法令適用
4.附期限違憲宣告配合逾期未完成修法之處理。
以下將分別介紹之。
(一)附期限失效之違憲宣告
大法官在宣告法令違憲的同時,會明示該違憲法令可繼續適用一定期限,當逾越此期限後,該法令即失效。縱使立法機關未於期限內完成修法,原則上仍不得繼續適用該違憲之法令[1]。此一宣告模式自司法院釋字第218號解釋作成以降,在其後的211件違憲宣告案例中佔了75件[2],有頻繁使之趨勢。
大法官使用附期限失效之違憲宣告的理由,可見於釋字第725號解釋理由書:
「本院宣告違憲之法令附期限失效之違憲宣告者,係基於對相關機關調整規範權限之尊重,並考量解釋客體之性質、影響層面及修改法令所須時程等因素,避免因違憲法令立即失效,造成法規真空狀態或法秩序驟然發生重大之衝擊,並為促使主管機關審慎周延立法,以符合本院解釋意旨。」
亦即具有維護法安定性、尊重權力分立、促使相關機關制定新法等重要之憲政功能。
 
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